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總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商
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發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導
立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。
遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。
議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。
在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。
雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。
立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。
蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。
陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。
趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。
第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。
部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。
「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。
環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
旅展優惠多 籲政府提升觀光品質
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【台灣醒報記者藍苡瑄台北報導】台北國際觀光博覽會正熱烈舉行，業者指出：「今年國內旅遊比較低迷，所以很多業者打折幅度、促銷力道較大，」優質旅遊發展協會理事長李奇嶽表示。台北市旅行商業同業公會副理事長柯牧洲則說，依觀光局的入出境人口數，去年入境人數還是破了千萬。雖然陸客減少，但東南亞國家、日韓客人有增長。
台北國際觀光博覽會從4日到7日舉辦，吸引25個國家的460單位參加，至少已吸引25萬以上人次入場參觀。柯牧洲表示，傳統旅行社透過旅展整合資源，4天內有25萬人以上來客量，增加產品露出機會與實際營收。即便是小旅行社也可以有近千萬的業績。
榮華旅行社董事長彭培興表示，今年他們公司沒自行設立攤位，而是加入印尼觀光局的參展攤位，主要做國內去峇里島、印尼等，今年成長平平。他提到，公務人員退休錢變少，退休銀髮族旅遊意願降低，以及因陸客不來，今年很多原本參展的飯店業者都不參加了。
「今年旅展以販賣餐券為主，蓬萊邨的王永宗師傅推台式四人合菜，」台北福華大飯店公關室主任陳正平表示，他初估旅展4天能收入1500萬左右，他強調，「每個餐期都有不一樣的菜色跟成本，在旅展賣的一定是最優惠價格，」消費者在不同時期參加，一定會有差價產生，不過時效內沒用完過期了，還是可以抵扣。
受震災影響的花蓮，國內旅遊市場「推花蓮自由行3日，搭乘普悠瑪加住飯店2晚從3000多下殺至1999元起。」出國旅遊方面，雄獅旅遊推泰國行6日只要9,999起，暑假出發韓國4日1萬元有找。但國人旅遊仍以日本為首選。李奇嶽表示，國人一年去日本有400多萬人，因為日幣相對便宜，現在有很多免稅、退稅措施，加上飛日本的廉價航空公司選擇性也多。
品保協會秘書長吳美惠則提醒旅展民眾，「不要衝動型購買，買票券要符合商品禮券規定，有提供者和銀行履約保證。」若購買旅行社商品，要跟他們簽旅遊契約，拿旅行業代收繳付收據。柯牧洲則指出，主辦單位已要求廠商信託化，只要在一年以內產品幾乎都能退貨，消費者可到品保協會網站調查市場價格。
「我們主要做外國人來台旅遊，所以沒有參加這次旅展，會參加國外的旅展，」佳瑛旅行社董事長林玉華表示，他們主要做菲律賓、泰國、越南、馬來西亞等地，比起去年負成長，因為被一些低價團搶走市場。
至於國內旅遊，柯牧洲建議地方政府應投資、興建找出地方特色。他與林玉華都建議，觀光局可多做國際行銷，推廣國際會議或去國外旅展推銷。林玉華建議，政府不要再推夜市、民宿等低價東西，要推廣一些更好的並提升購物環境。李奇嶽則表示，希望政府把觀光產業變成國家發展重點產業，比照科技業訂獎勵辦法。
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